当前位置:首页 > 信息公开 > 政务动态 > 通知公告

南宁市司法局2011年度依法行政工作报告

发布时间:2014-12-12 20:37  

  

  南司报【2011】58号               签发人:蓝树源

  

  2011年,我局认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)、《关于加强市县政府依法行政的决定》(以下简称《决定》)和《加强法治政府建设的意见》(以下简称《意见》),认真履行法定职责,推进依法行政,完成年度各项工作任务。

  一、 主要成效

 ?。ㄒ唬┣炕橹斓?,构建依法行政基本保障

  1、组织领导有保障。我局依照《纲要》、《决定》和《意见》的要求,今年在人员工作岗位大调整的情况下,及时调整充实依法行政领导机构、工作机构,使局依法行政工作领导小组成员都是在职在任的局一级和科级领导,由局长蓝树源担任组长,为第一责任人;副局长王民粮、覃子任、尹彦鸿和纪检组长康杰、政治部主任孙春霞、副调研员韦玉流任副组长,由尹彦鸿副局长分管具体工作,办公室设在法制科。局党组重视发挥法制机构的职能作用,配齐配强法制部门专职工作人员,有科长、副科长、主任科员各一人。

  2、年度工作有计划有监督检查。我局将依法行政工作纳入本单位年度工作目标,制定推进依法行政具体办法及配套措施、年度工作计划要点,并按时向市政府提交工作报告。局领导每年2次听取依法行政工作汇报,市局每年2次组织工作组对机关各科室和直属单位依法行政工作进行检查考核,开展以促进规范执法为主题的执法检查活动。

 ?。ǘ┙⒔∪婪?、科学、民主决策机制

  我局不断建立健全科学民主决策机制,进一步完善领导班子重大问题集体讨论决定制度:一是规定行政决策应当经过调研、征求意见、咨询论证、合法性审查、会议决定和公布结果等程序;二是建立多种方案备选制度;三是规定重大决策前须邀请法制部门或专家参与咨询、进行合法性审查;四是实行行政决策纠错和过错责任追究;五是建立行政决策事实情况后评价。并且将这些制度分别编入《南宁市司法局规章制度汇编》。

  工作实践中,我局领导班子在研究制定重大行政决策的过程中,始终严格遵循重大行政决策的事前调研论证、经由局法制部门合法审查以及决策公开等程序,使决策做到了依法、科学和民主,也使正确决策发挥了良好的社会效果。

 ?。ㄈ┙⒔∪娣缎晕募瓷柚贫?,严格依法制定规范性文件

  我局制定了《南宁市司法局规范性文件制定程序管理办法》,为制定出台规范性文件严格遵循法律程序奠定了基础。去年,我局代市委、市政府分别起草制定《南宁市刑满释放和解除劳教人员安置帮教工作实施办法》和《南宁市社区矫正工作领导小组关于在全市开展社区矫正工作的实施方案》。制定过程中严格按照规范性文件创设的法定程序,即由我局基层科起草,分别经市局法制科、市法制办公室进行合法性审查,向社会征求意见,然后由局办公会议集体审议,再公开发布,最后报市法制办备案。今年我局没有制定规范性文件,目前正在报审的“六五”普法规划,虽然不属于规范性文件范畴,我局考虑到影响面大,在制定过程中仍然依照规范性文件制定程序,进行潦草拟—本局法制部门合法性审查—向各单位征求意见—局办公会审议—提请市法制办出具合法性审查意见—报政府常委会讨论等工作。

 ?。ㄋ模┙徊焦娣缎姓捶ㄐ形?,改进行政执法工作

  1、律师、公证、基层法律服务、法律援助机构规范化建设进一步深化。

  律师管理工作是依法行政工作的重要组成部分。我局主要从以下几个方面加强律师队伍建设:一是加强律师队伍党的建设,提高党组织在律师中的战斗力。在全市律师行业中广泛开展争先创优活动,以“自觉做中国特色社会主义法律工作者”为争创主题,积极创建“五好”党支部、争当“党员律师示范岗”。二是开展律师队伍警示教育,提高律师社会责任感。广大律师通过学习教育,自觉汲取李庄案件教训,进一步增强做中国社会主义法律工作者的坚定性和自觉性。三是加强制度建设。在加强律师队伍管理的各个方面,如律师队伍素质教育、加强律师事务所建设、加强律师诚信建设、律师党建工作等制定了一系列规章制度,并对以往制定的律师管理工作服务承诺制度、律师管理工作办事指南、律师事务所管理制度等进行了校验,建立了南宁市律师工作动态管理制度,完善了办事流程。四是严格执行律师事务所和律师年度考核制度,推进律师事务所规范管理。每年我局都对全市律师事务所年度遵守宪法和法律、履行法定职责、实行自律管理的情况进行检查考核,对其执业和管理状况作出评价。2011年,全市有84家律师事务所考核合格,予以5家律师事务所暂缓考核;831名律师考核称职,予以36名律师暂缓考核。五是加大查办案件力度,严肃查处律师违法违纪行为。我局律师管理部门加强投诉查处工作,逐步完善投诉案件受理、调查、处理、回复程序。市律师协会成立15人组成的惩戒委员会,具体负责对律师的投诉查处。对律师、律师事务所的违法违纪行为,认真调查,逐一核实,并依据情节,依法给予处罚,不断提高查处质量和效率。今年共受理对律师的投诉案件18件,办结12件,其余6件正在调查中,严格依照《律师法》的有关规定,提请自治区司法厅吊销2名律师执业证书,对律师的违法违规执业行为坚决查处,维护我市律师的社会形象和职业声誉,保障律师事业的健康发展。

  我局狠抓公证队伍建设,督促公证人员加强服务意识,不断提高服务质量。围绕“充分履责、规范履责、诚信履责、廉洁履责”的总要求,依法履行公证职能,规范办理公证业务,提高公证服务质量。一是加强公证处内部的规范化管理,不断完善公证管理制度。桂南公证处建立了一套严格的内部管理规章制度:大厅接待、周五例会疑难案件讨论会、卷宗流向、外出核实材料等制度。武鸣、横县公证处坚持重大疑难案件讨论和请示汇报制度。邕江、德芳公证处制订了首问负责制和限时办结制度细则。二是改善公证服务设施,提高服务质量。桂南公证处调整了办证接待大厅设置,公开办证程序、收费标准、设置社会监督电话和投诉电话,实行公证员统一着装、挂牌办证服务,树立文明窗口形象。三是严格开展公证质量检查,全面提升公证办证质量。各公证处认真学习各项法律法规和公证程序规定,依据《公证法》、《公证程序规则》、《广西公证质量检查评判标准(试行)》,从真实性、合法性、程序性、规范化四个方面,采用互查或循环查方式进行自查。认真开展公证机构、公证员年检注册工作,2011年经区、市司法行政机关考核,共评出优秀公证机构5个、合格公证机构4个、优秀公证员12人、合格23人。

  我市各级法律援助机构根据国务院和自治区两部法律援助条例规定的职责、程序,认真受理、审查、办理法律援助案件。对法律援助案件申请的审查,严格规定必须在收到申请人交齐证件、证明材料后的5个工作日内完成审批,并在审批后的5个工作日内派遣律师代理(辩护)?;怪贫恕吧昵敕稍胫?、“法律援助风险告知”、“申请人提供的证明、证据材料清单”、“送达回证”四项书面告知内容,进一步完善受理、审查、决定、指派、监督等程序,确保各程序环节的顺畅。同时,坚持两项原则,最大限度发挥法律援助的社会功能:一是扶助贫弱。对老、残、妇、特困职工等弱势群体提出的自诉案件、人身损害赔偿案件、家庭暴力案件等法律援助申请,根据有关政策降低经济困难标准;对农民工及其家属涉及农村土地承包经营权纠纷、征地拆迁中侵害农民权益和假种子、假农药、劣质化肥等坑农案件,也尽量放宽经济困难标准,积极受理;对涉及群众人数较多、影响范围较大的群体性案件适当予以援助,让更多困难群众受益。二是方便群众。在全市挑选45家律师事务所成立法律援助受理点,对日常接待中符合法律援助条件的案件进行初审,并报市法律援助中心办理法律援助手续。为保障法律援助办案质量,市法律援助中心严格履行指导监督职责,要求承办人员结案后要制作案卷1个月内归档,并进行检查,对不符合要求的限期整改。

  我局运用多种形式,加强对基层法律工作者的指导监督检查。一是通过建章立制,加强法律服务机构内部制度建设,增强其自律能力。二是加大对法律工作者执业情况明察暗访力度,通过强化行业规范约束,提高行业服务意识、诚信意识和规范意识;加强对群众投诉反映的问题查处力度,2011年受理对基层法律服务工作者的投诉3件,办结3件。三是开展争创“文明法律服务所”活动,发挥先进典型作用。以开展“文明法律服务所”创建活动为载体,建章立制,依法治所,强化管理,净化基层法律服务市场环境。

  2、全面梳理行政执法职能,理顺职能明确职责。

  我局按照有关规定定期对本系统实施的行政许可和非行政许可审批项目进行梳理和清理,并报市政府法制部门和自治区司法厅备案。目前,我局有1项行政许可审批项目,即基层法律服务工作者执业核准;有1项非行政许可审批项目,即法律援助审查;有4项行政处罚项目,分别是对律师管理、公证管理、基层法律服务管理和法律援助管理方面的行政处罚。我们对清理后的行政审批项目流程及时对外公布,按照有关要求积极简化审批环节,压缩审批时间,并实行审批主办部门负责制度。对我局行政执法各项职责的执法依据、权限、范围、职责、标准、条件、时限等通过制度上墙、电子政务等形式向社会公布并报备案。

  3、行政执法主体和执法人员资格合法,实行行政执法案件合法性审查制度。

  我局的律师管理、公证管理、基层法律服务管理、法制工作等机构的设立均有法律法规依据,严格按照组织部门的编制设立,执法主体合法有效。目前,机关原有的执法人员都持有行政执法证件,新调进的行政执法人员我局也将及时组织参加全区行政执法资格考试。

  4、建立并落实行政执法责任制,认真实行行政执法监督检查制度。

  我局制定并认真落实《南宁市司法局行政执法责任制考核制度》,加强行政执法监督,严格依法行政。一是由市局法制科作为负责全局行政执法的内部监督检查机构,对外公布监督投诉电话,进行日常执法监督检查,并每年在全市司法行政机关中开展一次集中执法检查。此外,开展一次全市司法鉴定执法检查活动,对市属7家司法鉴定机构执业情况进行检查。二是由公证管理科、市法律援助中心每年对市县区公证处、县区法律援助中心进行案件评查,并制作规范的检查记录。三是建立行政执法投诉举报制度,公布投诉举报电话,行政管理相对人可以通过多种形式对我市各级司法行政机关及人员的执法行为进行举报。目前尚未发现本系统执法人员滥用职权和不作为的情况,也无因行政执法而被刑事、行政纪律处理的情况。

  5、规范行政执法程序。

  在行政执法程序方面,实行行政执法案件合法性审查制度。进一步完善行政处罚、行政许可、行政检查等行政行为的程序性制度,对律师事务所及律师人员、公证机构及公证人员、法律服务机构及法律服务工作者、司法鉴定机构及鉴定人员的申请办证建立健全了规范的审批、登记注册、审查制度;同时,还建立了行政处罚、行政复议和行政应诉、行政赔偿和行政追偿等系列制度,建立了行政违法责任追究制度以及行政执法公示制度。

  我局行政执法各项工作都符合法定程序,行政许可、非许可审批项目和其他行政行为处理程序各环节合法,并按照上级规定的项目、时间填报行政执法统计各项报表。其他协助自治区司法厅办理的行政事项,均严格按照区司法厅的规定进行,做到合法公正,没有受到过当事人的投诉。

 ?。ㄎ澹┲鸩酵晟菩姓喽接胱月苫?/p>

  1、规范行政行为,及时公开政务信息。

  我局认真推行政务公开,全面实行公开承诺。一是规范政务公开的内容,按照规定将我局基本情况、局领导分管工作、机关各科室主要职责和值班室工作职责,以及限时办结和责任追究制度等内容在本局办公场所公布上墙,实施公开承诺制度。二是丰富政务公开的形式,充分利用政务信息网公开上述内容以及其他政务信息,如律师、公证、法律服务、国家司法考试、法律援助等方面的政令、程序制度、服务指南,并及时更新政务信息网站信息,如2011年国家司法考试信息我局全部在南宁政务信息网上公布,方便群众。重要信息同时在新闻媒体公布。市公证处和市法律援助中心作为我局的服务窗口,更是详细公开了各种制度、办理事项、依据、办事程序、收费标准、办理期限、监督方式等,每日安排专人值班,解答群众咨询,提供热情服务,没有收到不履行公开承诺的投诉。

  2、依法处理群众举报投诉和信访事宜。

  我局建立并落实行政执法投诉及处理机制,制订了《南宁市司法局行政执法投诉办理制度》,设立投诉受理机构,并通过政务信息网公布了投诉电话。制定《信访工作制度》,每季度组织一次“公开大接访暨与民沟通日”活动以及参加市长接待日、全市“四长”接待日活动,组织各级司法行政机关开展公开大接访活动,积极解答群众的法律咨询,为群众排忧解难;组织律师义务到市信访局参与涉法信访值班,解答上访群众涉法问题,疏导和化解矛盾,共接待群众350人次。今年以来,我局“12348”法律援助电话解答咨询8315次,接待群众来访6784人次,为保障信访人合法权益、化解社会矛盾,构建和谐社会做了大量工作。

 ?。┮婪ɑ庑姓?,维护社会稳定

  我市不断创新人民调解工作机制,积极探索南宁特色的人民调解新模式,加大人民调解化解社会热点难点矛盾纠纷的调解力度,为扎实有效推进社会和谐稳定模范市建设提供有力保障。2011年全市在各乡镇、街、村、社区和企事业单位、各行业共建立各类人民调解组织1963个,其中乡镇调委会102个、街道调委会21个、村(社区)调委会1707个、企事业调委会116个、区域性行业性调委会20个、其他调委会4个,配备调解员15604名。举办人民调解员培训班24期,共计培训13580多名人民调解员。共排查调解民间纠纷17468件,成功16955件,调解率100%,调解成功率97%,防止民间纠纷转化为刑事案件257件10125人,防止群体性上访539件26446人,防止群体性械斗467件35227人。

  我局全年没有行政复议、行政应诉案件。

 ?。ㄆ撸┙⒔∪Хㄅ嘌抵贫?,提高机关人员依法行政素质能力

  我局重视机关工作人员依法行政能力素质的提高,积极开展法律与依法行政知识的学习宣传,结合实际制定本局机关干部教育培训计划、方案。一是结合党组中心组学习,组织党组成员和科级领导学习有关法律法规。二是根据市委组织部、市人事局有关干部教育培训工作的部署和要求,处级领导干部参加全市组织的法律讲座的学习,并选派科级干部参加组织、人事、统战、法制、外事、妇联、保密等部门在市委党校举办的各类培训班。参加全市普法统一考试。采取专业培训、以会代训、收看录像和“走出去,请进来”等多种形式开展干部继续教育培训,每年组织举办各县区依法治市办公室人员(市直中小学校校外法制副校长)培训班、基层司法所长(人民调解委员会主任)培训班、各县(区)法律援助中心主任和法律援助工作站人员培训班、国家司法考试考务人员培训班等;并参加自治区司法厅举办的公证员、律师、法律援助中心、基层法律服务人员专业技术培训班,全年人均参加培训20天,达到了在职干部全员培训的要求,不断提高干部队伍素质和依法行政工作能力。

  二、存在问题

  一是依法行政机制仍需进一步理顺。目前,我市政府法制机构的设置为市、县两级,乡一级政府未设置专门的机构;我市县(区)司法行政机关普遍没有设置专门法制机构和人员编制,有的县区连兼职法制工作机构和人员都没有,影响了基层依法行政工作的开展。

  二是依法行政意识仍需进一步牢固树立,行政执法人员整体素质仍有待继续提高。一些单位、部门对依法行政、规范执法不够重视,认识还不到位;少数干部对本系统的行政执法职责、规范了解、熟悉不够,行政执法水平不高。

  三、改进措施

  1、进一步解放思想,深化行政管理体制改革,加强法制机构建设。

  2、继续加强行政法制宣传教育,切实加强行政执法队伍建设,努力推动依法行政成为机关工作人员自觉的行为,并使之真正融入到行政管理的各个环节和领域中去,推进依法行政各项措施全面落实。

  

  二○一一年十一月九日

主办单位:南宁市司法局

邮编:530028  E-mail:sifainfo@nanning.gov.cn  电话:0771-3860032

桂ICP备17001629号 网站标识:4501000025 公安机关备案的国际联网备案号:45010302000015

桂公网安备 45010302000355号

天下国际时时彩