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中共南宁市委办公厅 南宁市人民政府办公厅关于转发《南宁市社区矫正工作领导小组关于在全市开展社区矫正工作的实施方案》的通知

发布时间:2014-12-12 20:37  

  

  南办发〔2010〕143号

  

  各县、区委和人民政府,市委和市级国家机关各部委办局,各开发区,各人民团体,市直各事业单位:

  经市委、市人民政府同意,现将《南宁市社区矫正工作领导小组关于在全市开展社区矫正工作的实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

  中共南宁市委办公厅

  南宁市人民政府办公厅

  2010年11月11日

  南宁市社区矫正工作领导小组关于在全市开展社区矫正工作的实施方案

  为确保我市社区矫正工作的顺利开展,根据最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《关于在全国试行社区矫正工作的意见》(司发通〔2009〕169号)和自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅转发《自治区社区矫正工作领导小组关于在全区开展社区矫正工作的实施意见》(厅发〔2010〕47号)精神,结合我市实际,制定如下实施方案。

  一、指导思想

  坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,贯彻落实宽严相济的刑事政策,加强对矫正对象的教育矫正、监督管理和帮困扶助,努力减少重新犯罪;加强社区矫正工作机构和队伍建设,建立健全社区矫正管理体制和工作机制;加强社区矫正工作的制度化、规范化建设,推进社区矫正的立法进程,为建设“平安南宁”、构建社会主义和谐社会创造良好的社会环境。

  二、工作原则

 ?。ㄒ唬┘岢值扯陨缜谜ぷ鞯牧斓?,认真贯彻中央关于司法体制和工作机制的改革部署,确保社区矫正工作的正确方向。

 ?。ǘ┘岢指饔泄夭棵欧止じ涸?、相互支持、协调配合,确保社区矫正工作有序开展。

 ?。ㄈ┘岢肿ㄈ航岷?,充分调动社会资源和有关方面的积极性,不断增强社区矫正工作的社会效果。

 ?。ㄋ模┘岢执邮导食龇?,分类指导,确保社区矫正工作各项措施符合实际、取得实效。

 ?。ㄎ澹┘岢钟胧本憬?、改革创新,努力探索社区矫正工作方法,不断提高社区矫正工作水平。

  三、适用对象

  依据我国现行法律的规定,我市社区矫正主要适用于以下5种罪犯:

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 ?。ㄋ模┍话嵴稳ɡ?,并在社会上服刑的;

 ?。ㄎ澹┍辉萦杓嗤庵葱械?,具体包括:有严重疾病需要保外就医的;怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女;生活不能自理,适用暂予监外执行不致危害社会的。

  在符合法定条件的情况下,对于罪行轻微、主观恶性不大的未成年犯、老病残犯,以及罪行较轻的初犯、过失犯等,应当作为适用非监禁刑实施社区矫正的重点对象。

  四、主要任务

 ?。ㄒ唬┘忧慷陨缜谜韵蟮慕逃谜?。加强对社区矫正对象的思想教育、法制教育、社会公德教育,组织有劳动能力的社区矫正对象参加公益劳动,增强其认罪悔罪意识,提高社会责任感。采取多种形式对社区矫正对象进行心理健康教育,提供心理咨询和心理矫正,促使其顺利回归和融入社会。探索建立社区矫正评估体系,增强教育矫正的针对性和实效性。

 ?。ǘ┘忧慷陨缜谜韵蟮募喽焦芾?。根据社区矫正对象的不同犯罪类型和风险等级,探索分类矫正方法,依法执行社区矫正对象报到、会客、请销假、迁居、政治权利行使限制等管控措施,避免发生脱管、漏管,防止重新违法犯罪。健全完善社区矫正对象考核奖惩制度,探索建立日??己擞胨痉ń背偷南谓踊?。探索运用信息通讯等技术手段,创新对社区矫正对象的监督管理方法,提高矫正工作的科技含量。

 ?。ㄈ┘忧慷陨缜谜韵蟮陌锢Х鲋?。民政、教育、人力资源和社会保障等有关部门,要将符合最低生活保障条件的社区矫正对象纳入最低生活保障范围,帮助未成年社区矫正对象完成国家规定的义务教育,为符合条件的农村籍社区矫正对象落实责任田。整合社会资源和力量,为社区矫正对象提供技能培训和免费的就业指导,提高就业谋生能力,帮助其解决基本生活保障等方面的困难和问题。

  五、实施步骤

  从2010年5月起,在兴宁区、青秀区等城区开展社区矫正试点工作,10月份以后,在全市全面开展社区矫正工作。各县区要从实际出发,已经具备条件的直接在本辖区实施,暂不具备条件的,可在2—3个乡镇(街道)中先行试点,2010年底之前要全面铺开。

 ?。ㄒ唬┒弊急附锥危?010年8月至10月)。成立南宁市社区矫正工作领导小组,召开领导小组会议,确定领导小组办公室工作职责、工作制度,制定社区矫正工作流程,初步形成工作机制;选择确定试点单位;摸清矫正对象底数,由领导小组办公室负责筛选矫正对象,协调、落实试点单位矫正对象的接受工作。10月份召开全市社区矫正工作动员大会。

 ?。ǘ┦凳┙锥危?010年10月至11月)。在市社区矫正领导小组办公室指导下,试点单位建立社区矫正工作机构,配备工作人员,确定工作职责,明确工作任务,制定工作计划、工作程序、工作制度,落实保障措施;建立社区矫正工作网络;为矫正对象制定矫正方案;建立矫正对象个人档案和相关台帐;开始实施社区矫正。

 ?。ㄈ┤嫱菩校?010年11月至12月)。召开社区矫正工作现场会,总结试点工作经验,为全面推行做准备。认真梳理试点工作中与法律、政策不一致的问题,形成书面材料上报上级相关部门。

  六、组织机构、工作职责及队伍建设

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  社区矫正工作在市委、市政府的领导下,由市委政法委牵头,司法行政部门负责组织实施,各有关部门密切配合,司法所具体执行。

  成立南宁市社区矫正工作领导小组。由市委政法委书记任组长,市综治办主任、市司法局局长任副组长。成员由市中级人民法院、市人民检察院、市综治办、市公安局、市司法局、市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市总工会、团市委、市妇联等部门和单位分管领导组成。领导小组的主要职责是贯彻落实上级部门关于社区矫正工作的方针政策;制定全市社区矫正工作的相关政策、制度;协调相关部门,解决社区矫正工作中遇到的重大问题;督促、检查和指导全市社区矫正工作。领导小组下设办公室,办公室设在市司法局,负责日常工作。各县(区)参照市级社区矫正组织模式建立社区矫正组织机构。乡镇(街道)成立社区矫正工作领导小组。乡镇(街道)党委副书记担任组长,成员由司法、公安、民政、人力资源和社会保障等部门组成。领导小组办公室设在乡镇(街道办事处)司法所,具体承担社区矫正的日常工作。

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  1.市社区矫正工作领导小组成员单位工作职责

  人民法院应当准确适用刑事法律和刑事司法解释,依法充分使用非监禁刑和非监禁刑罚执行措施。对依法可能适用非监禁刑罚的被告人,在审理中可以委托司法行政机关进行审前社会调查,并将有关法律文书及时抄送司法行政机关。

  人民检察院应当加强对社区矫正各执法环节的法律监督,发现有违法情况时,应及时提出纠正意见或者检察建议,保障刑罚的正确执行。

  综治部门应当将社区矫正工作列入社会治安综合治理工作的考评内容,促进社区矫正工作各项任务和措施的落实。

  公安部门应当加强对社区矫正对象的监督,对脱管、漏管等违反社区矫正管理规定的社区矫正对象依法采取惩戒措施,对重新违法犯罪的社区矫正对象及时依法处理。

  司法行政部门应当切实履行指导管理社区矫正工作职责,牵头组织有关单位和社区基层组织开展社区矫正工作。

  监狱管理机关应当依法适用暂予监外执行措施,对符合假释条件的人员及时提请人民法院裁定假释,对确属不宜暂予监外执行的社区矫正对象,应当根据基层社区矫正工作机构提出的意见,依法及时收监,并积极协助社区矫正组织的工作。

  财政部门应当将同级社区矫正工作组织机构的经费纳入年度财政预算。

  民政部门将社区矫正工作纳入社区建设和社区管理之中,指导基层组织参与矫正工作。将符合低保条件的矫正对象(特别是伤残、家庭困难人员)纳入低保范围。

  人力资源和社会保障部门积极为生活困难或有就业需要的矫正对象提供职业培训和就业指导。

  工会应当推动企业建立社区矫正教育培训基地,协助司法行政机关定期开展集中教育活动。

  共青团应当协助司法行政部门实施社区矫正,定期组织青少年社区矫正对象开展法制、心理健康等专项集中教育活动,维护他们的合法权益。

  妇联应当协助司法行政部门实施对女性社区矫正对象的教育工作,定期组织她们开展专项集中教育活动,切实维护她们的合法权益。

  2.市社区矫正工作领导小组办公室的工作职责:

 ?。?)负责指导协调全市社区矫正工作。

 ?。?)研究制定全市社区矫正工作的有关政策、制度和措施。

 ?。?)督促检查和指导各县(区)社区矫正工作。

 ?。?)做好与各部门的沟通与协调工作。

 ?。?)指导、评估、监督社区矫正组织工作。

 ?。?)负责全市社区矫正的宣传和对外交往。

  3.县(区)社区矫正工作领导小组办公室工作职责:

 ?。?)负责指导、协调和推进本县(区)社区矫正工作。

 ?。?)研究制定社区矫正工作有关政策、制度和措施。

 ?。?)督促检查和指导各乡、镇(街道)社区矫正工作。

 ?。?)负责审核社区服刑人员的奖惩事宜。

 ?。?)做好与各部门的沟通与协调工作。

 ?。?)指导、评估、监督社区矫正组织工作。

 ?。?)负责社区矫正有关的宣传与对外交往工作。

  4.乡镇(街道)社区矫正工作领导小组办公室的工作职责:

 ?。?)贯彻落实国家有关非监禁刑罚执行的法律法规、规章和政策。

 ?。?)依照有关规定,对社区服刑人员实施管理,会同公安机关对社区服刑人员进行监督、考察。

 ?。?)对社区服刑人员进行考核,根据考核结果实施奖惩。

 ?。?)组织相关社会团体、民间组织和社区矫正工作志愿者,对社区服刑人员开展多种形式的教育,帮助社区服刑人员解决遇到的困难和问题。

 ?。?)组织有劳动能力的社区服刑人员参加公益劳动。

 ?。?)完成上级司法行政机关交办的其它有关工作。

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  1.专业矫正力量由司法所工作人员和抽调的监狱警察、社区民警组成。

  司法所工作人员的职责:对矫正对象进行教育矫正,组织社会志愿者对矫正对象进行帮教,协调有关部门解决矫正对象在矫正过程中遇到的相关问题。

  监狱警察、社区民警的职责:协助司法所工作人员开展对矫正对象的教育矫正工作,对矫正对象的认罪、学习等情况进行考核,提出奖惩建议。

  2.社会矫正力量主要是社会志愿者。包括专家、学者、知名人士、离退休干部、社区居(村)委会成员、高等院校学生、矫正对象的近亲属和所在单位人员等。

  社区矫正工作志愿者须热心于社区矫正工作,政治合格,有一定的政策理论水平,具有较高的文化素质或心理学、社会学、教育法、法学等方面的专业知识。

  社区矫正工作志愿者由各县(区)社区矫正领导小组办公室考核批准并颁发聘书。

  七、工作制度

 ?。ㄒ唬┕ぷ骼嶂贫?。各级社区矫正工作领导小组要定期召开工作例会,研究贯彻落实上级机关有关社区矫正工作的方针、政策和上级、相关部门的指示、决议,部署本辖区社区矫正工作的开展,协调处理社区矫正工作中的重大问题。

 ?。ǘ┝嵋橹贫?。各级社区矫正工作领导小组办公室要定期通报工作进展情况和存在问题,根据领导小组会议决议,制定本辖区社区矫正工作规划,协调各部门和单位落实各项措施,拟订社区矫正重大问题解决方案,指导、检查社区矫正工作的正???。

 ?。ㄈ┣胧颈ǜ嬷贫?。各级社区矫正工作机构对社区矫正工作中出现的问题要及时上报,遇有紧急情况要边处置边报告。

 ?。ㄋ模┙逃嘌抵贫?。各级社区矫正工作机构要定期对社区矫正工作者和社会志愿者进行培训,提高社区矫正工作人员的工作技能和水平。

 ?。ㄎ澹┰鹑巫肪恐贫?。各级社区矫正工作人员要严格遵守各项规章制度,恪尽职守。矫正对象出现擅自离开所在地域,重新犯罪等情况实行责任追查,属工作人员失职造成的,追究其行政直至法律责任。

 ?。┥缜谜ぷ骰构ぷ髟诵兄贫?。根据有关法律法规,结合社区矫正工作实际,县(区)乡镇(街道)社区矫正工作机构要建立社区矫正对象接收、管理、考核、奖惩、解除矫正等工作运行制度。

  八、工作要求

 ?。ㄒ唬┣惺导忧慷陨缜谜ぷ鞯淖橹斓?。各级党委、政府要把社区矫正工作纳入当地经济社会发展总体规划,列入重要日程,加强领导,周密部署,及时研究解决社区矫正工作中出现的问题,特别是要解决好社区矫正工作过程中遇到的人力、物力和财力等方面的实际困难。

 ?。ǘ┣惺导忧可缜谜ぷ骰购投游榻ㄉ?。在各级司法行政机关建立专门的社区矫正工作机构,加强对社区矫正工作的指导管理。建立专群结合的社区矫正工作队伍,充实司法所工作力量,确保有专职人员从事社区矫正工作。广泛动员社会力量参与社区矫正工作。建立健全社会工作者和社区志愿者的聘用、管理、考核、激励机制。切实加强社区矫正工作队伍的培训,提高队伍综合素质,提高做好社区矫正工作的能力和水平。

 ?。ㄈ┣惺导忧可缜谜驯U?。建立社区矫正经费保障制度,保证社区矫正工作必要开支,将日常工作经费纳入同级财政年度预算,并根据我市财力水平和实际工作需要适当增加。

 ?。ㄋ模┣惺导忧可缜谜ぷ髦贫然?、规范化、法制化建设。加强建章立制工作,根据有关法律法规,结合社区矫正工作实际,建立社区矫正对象接受、管理、考核、奖惩、解除矫正等各个环节的工作制度,统一社区矫正工作的文书格式,加强档案管理,确保社区矫正工作规范运行。

 ?。ㄎ澹┭芯恐贫ㄊ凳┓桨?。各县(区)要按照市级社区矫正工作的统一部署,结合本地实际,研究制定具体实施方案,明确责任,分解任务,落实措施,精心组织实施,确保社区矫正工作扎实有序推进。

 ?。┘忧康鞑檠芯抗ぷ?。各级社区矫正工作领导组织和办事机构要经常深入基层,及时研究解决社区矫正工作中出现的新情况和新问题。认真开展对社区矫正工作的督促检查,确保各项任务和政策措施落到实处。

 ?。ㄆ撸┕惴嚎剐ぷ?。要加强社区矫正工作的宣传,大力宣传中央和自治区关于社区矫正工作的决策部署,宣传社区矫正工作在维护社会和谐稳定、完善刑罚执行制度等方面的积极作用,宣传表彰开展社区矫正工作的好做法、好经验、好典型,为全面开展社区矫正工作营造良好社会氛围。

  

  

主办单位:南宁市司法局

邮编:530028  E-mail:sifainfo@nanning.gov.cn  电话:0771-3860032

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